中国矿业报：“安全生产大过天”2019年安全生产月主题大家谈

 

安全生产大过天

 

——“防风险、除隐患、遏事故”2019年安全生产月主题大家谈

 

主持人：刘烜

特约嘉宾：

侯素利 （安徽省地矿局）

颜春 （江西省地质环境监测总站）

周强 王国库 杨涛（河南省地矿局）

刘盼盼 （中国矿业报社）

沈旗 （安徽省地球物理地球化学勘查技术院）

李秀（中国矿业大学）

李爽 （中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心）

林柏泉 (中国矿业大学安全工程学院)

袁 宏 （山东能源集团）

李晓波 （川煤集团广能公司绿水洞煤矿）

贾腾飞（安徽省地矿局327地质队）

宋玉亭（山东省第八地质矿产勘查院）

周靖 刘文 （江西省地矿局九一六队）

聂细生 （江西省地矿局九一五队）

李继峰 （安徽宿州钱营孜矿）

陶海南 （江西省地矿局九一二队）

夏可义 （安徽省地矿局327地质队）

杨 锐 （湖北省大冶市武钢金山店铁矿）

 

主持人：安全生产是国家的一项长期基本国策，是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证经济发展、促进改革开放的基本条件。因此，做好安全生产工作具有重要的意义。

长期以来，党中央、国务院高度重视安全工作，习近平总书记、李克强总理相继对加强安全生产工作作出一系列重要批示。总书记更是强调要严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；提出建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；提出要改革完善安全监管机制体制等新要求……这些为做好我国安全生产工作指明了方向。

今年6月，我们迎来了第十八个全国“安全生产月”。今年安全生产月的主题是“防风险、除隐患、遏事故”。为此，焦点/众议版特别推出一个与安全生产相关的讨论话题，旨在与地勘单位、矿山企业、矿业高校的嘉宾聊一聊在安全生产中的心得体会，交流安全管理、安全风险管控和隐患排查治理的好经验、好做法，探讨提升安全管理水平的思路和举措。同时，本版还特别邀请了中国矿业大学的专家、教授，为大家分享他们在安全生产领域的最新、最前沿的科研成果。

主持人：欢迎参与本期讨论话题。请嘉宾们谈一谈对安全生产工作重要性的认识和理解？

夏可义：安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。做好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，降低劳动力损失；减少财产损失，增加企业效益，促进生产发展。而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

聂细生：安全是人民生命与健康的基本保证，没有安全就谈不上发展，更谈不上维护和保护好人民群众的切身利益。保障安全生产，减少或防止事故的发生，不仅是新的安全生产法赋予我们的新要求，也是我们必须担当的政治责任。

主持人：嘉宾们对于安全生产重要性的理解都十分深刻。那么，如何消除和控制生产过程中的各种危害因素和不良行为（人的不安全行为，物的不安全状态），最大限度地减少事故的发生，确保安全作业呢？

颜春：我想结合自己30多年的工作经历谈一谈安全生产管理工作。我认为，做好安全生产管理工作，必须做到事前、事中、事后全过程完美，和谐地完成三重奏。

一是强化安全责任，真正做到“防风险”。首先必须树立安全发展理念，完善安全生产责任体系，层层压实责任；其次要做好职工安全宣传教育，特别要结合本行业、本岗位的实际情况和需要开展教育；再次要做好员工安全技能培训，实现安全工作从“要我安全”到“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”的转变。

二是严格执行规范要求，扎实做好“除隐患”。要完善安全管理制度，推进安全生产制度化、规范化、常态化、实效化，增强规章制度的科学性和可操作性；坚持项目各环节安全风险评估，实现安全管理关口前移，全方位防范风险；精细作业过程管控，下大力气规范现场安全措施。

三是创新安全管理，及时总结“遏事故”。作为安全管理者，我们要不断摸索规律，创新完善管理办法。一是要创新安全生产责任制度，建立岗位安全流程图，落实“一图、一牌、三清单”制度，坚持行政一把手负责制和齐抓共管的工作责任制，同时严格执行安全生产责任追究制，奖惩兑现；二是要创新管理模式，积极探索安全生产机制创新，强化问题的闭环管理和控制。三是要创新安全管理机制和监管手段，积极探索创新新形势下安全监管工作的新思路、新方式、新做法。

沈旗：今天参与讨论的嘉宾中有很多都来自地勘单位。我想谈一谈地勘工作中面临的安全隐患和亟需解决的几个问题。

地勘作业高度流动、分散，野外工作环境恶劣，生产设备不安全状态、人的不安全行为以及气候环境等影响安全生产的因素多且复杂，不仅会危害野外作业者的生命安全和身体健康，还严重妨碍着野外生产任务的顺利开展。

随着改革的不断深入，地勘单位的工作领域在不断拓展和延伸，如从事基础工程勘察、桩基检测、钻孔灌注桩、隧道施工、边坡治理等工作。而随着市场竞争的加剧和生产发展的需要，特种作业人员不断增多，点多面广、施工周期长、施工环境差、难度大等问题加剧。同时，大量临时用工人员的涌入，也导致不安全因素增多。因此，我认为保障安全作业应该重点从以下几方面着手：

一是健全安全生产管理体系，强化安全生产责任制。各地勘单位主要负责人及项目组负责人是安全生产的第一责任人，并设置专（兼）职安全管理人员，每年层层签订安全生产责任状，明确全年安全生产责任目标，并落实到每一个单位每一个人。同时，安全生产还应从抓部门协调配合入手，创造安全生产工作的良好局面。

二是营造安全文化，强化安全意识。通过加强安全法规教育，着力培养职工的执行意识。充分利用电视讲座、报告会、培训班、学习班、橱窗、简报、网站、微信群、竞赛活动等手段，对职工进行作业安全技术知识、社会公共生活安全知识、抗灾避险知识、自我保护知识等的普及教育。

三是夯实安全生产检查和安全生产考核评比机制。野外勘查活动是一个变化的动态过程，经常会有各种不安全行为发生，这就要求各级管理人员要加强现场管理，深入作业现场，检查各项目的作业过程、环节以及劳动防护、车辆、仪器设备等是否符合安全要求。同时，建立健全安全生产管理激励机制，做到安全生产考核有依据、奖惩有标准的制度体系。

周靖：我同意前面几位嘉宾的说法。安全生产管理工作需要各部门协同配合，形成合力去完成。在企业里，只有不同部门、不同岗位的员工都清楚并且明确自己在安全生产工作中所承担的安全责任，明确自己就是安全生产工作的主体责任，并根据岗位职责认真落实好，发挥应有的作用，才能确保企业长治久安、持续健康发展。

李晓波：我认为，安全生产工作除了真抓实干别无良方。

真抓实干体现的是一种责任。作为企业安全管理者，我们肩负着国家和一线作业人员的生命财产安全。因此，在日常履职中必须带着责任、带着思想、带着方法、带着感情去深入一线、深入现场、深入最危险的地方查找隐患、直面困难。

真抓实干表现的是一种态度。安全工作容不得半点虚假和应付，容不得一丝推诿和迟疑。我们必须端正态度，以言必行、行必果的态度雷厉风行地抓细抓实安全工作。对涉及安全管理的各项工作要敢作为、敢出头、敢担当，对危及安全管理的每一个人、每一件事都要敢亮剑、敢抵制、敢惩戒。

杨锐：我认为在井下当班作业必须做好危险、风险辨识工作。

首先，要熟悉掌握各种安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急能力。其次，在对风险因素进行辨识后，必须要对风险因素进行详细描述，并进行安全预测分析和风险等级划分。同时，积极开展隐患“手机随手拍”活动，提高员工的危险辨识能力和积极性，并在各班组开展互相学习和借鉴活动，营造“人人争当安全达人”的浓厚氛围。最后，在安全生产过程中必须要从“人、机、法、料、环、信”等各个方面善于发现问题、查找问题、分析问题和解决问题。

李继峰：我认为从事矿山生产工作，干部职工都不能存在“差不多就行”的思想，否则就会造成煤矿事故多发频发。

从制度层面来讲，不论是召开班前会，还是现场管理、安全标准化检查等都要杜绝“差不多就行”的现象；对重点区域、重点工序、重点岗位，要有针对性地管控治理，对出现“差不多就行”的现象进行严肃查处。

同时，煤矿抓安全要加大反“三违”力度，认真观察不安全的隐患和工友的情绪波动；在现场管理上，要做到时时巡回检查，及时处理问题；在质量上，要讲求“精准精细”，杜绝以罚代管。此外，管理人员盯现场要事必躬亲，不放过任何漏洞。

此外，要持续强化事故案例的警示教育，不断加深工友对事故危害的认识，让干部员工认清“差不多就行”思想可能造成的严重后果。

 

主持人：各单位在制度建设、日常管理、关键节点以及人员培训等方面开展了哪些重要工作？

侯素利：安徽省地矿局坚持“红线”意识和“底线”思维，严格执行局《党政领导干部安全生产责任制实施意见》，连续3年获得“中国职业健康协会地质勘探安全分会先进单位”，在第七届全国地质勘查安全生产知识竞赛中获得“最佳组织奖”。具体开展的工作包括：

坚持持证上岗。目前，安徽省地矿局有注册安全工程师107人，安全评价师20人，他们在全局的安全发展中发挥了重要作用。

建立风险分级管控体系。安徽省地矿局初步建成了全局风险分级管控体系，针对地质勘查工作的风险进行分类查找，分级研判和级别划分，落实管控措施，明确管控责任。

织密安全生产“检查网”。安徽省地矿局编制了《安全生产检查表》，把安全检查中的难点与重点编入检查对象，保证检查工作不缺项。针对全局野外勘查施工、工勘施工、建筑施工、野外车辆运输、人员密集型场所（1个职业技术学院、3个商业综合体）以及矿山开采等重点领域，采用三级检查工作方法。同时，根据季节特点重点加强夏季防暑降温、防雷防洪，冬季防寒取暖以及防火等。对五一、国庆、元旦、春节等节假日提前做好预控、警示工作。

周强、王国库、杨涛：2018年，河南省地矿局安全生产形势平稳向好，实现了无人员死亡、重伤事故、无重大责任交通事故的安全生产责任目标。我们重点开展了以下几方面安全工作：

一是局党组高度重视，层层压实安全主体责任。成立了以局长为主任、主管安全生产副局长为副主任的安全生产委员会，全面部署落实局安全生产工作。

二是加强宣传教育培训，提高全员安全责任意识。去年我局共组织安全教育培训265次，参训人员5128人次。

三是坚持安全生产严查，狠抓事故隐患排查整改。2018年局属各单位组织督导检查507次，局组织的监督互查和督查65次，共发现隐患1612项，现场及短期整改1222项，限期整改390项；开展安全知识宣传439次；累计投入安全费用1494.16余万元，取得良好的成效。

四是建立健全安全生产体系化建设。修订印发《汽车运输安全管理办法》、《安全生产检查标准手册(试行）》；加强信息化建设，推进局安全生产保障系统升级改造，加大手机APP版的推广应用力度；加速推进双重预防体系建设，制订局《深化安全生产风险隐患双重预防体系建设专项实施方案》。

五是加强安全生产队伍建设，建立局安全生产专家库。专家库成员为全局重大安全生产决策提供技术支持，为安全生产制度建设、监管提供技术支撑，为安全生产提供咨询服务。

六是加强职业健康管理，探索境外安全生产管理。督促各单位为从业人员配备劳动防护与应急救生用品；重视卫生防疫工作，特别是海外生产作业项目单位，加强传染病和突发疫情的防治工作，完善应急预案，同时对出国人员及时进行体检，加强对归国人员的后续管理；加强野外安全应急装备的配备，提高边远高原山区安全保障及应急反应速度，切实保障边远高原山区地质勘查项目人员安全。

颜春：我想结合江西省地质环境监测总站2018年完成的一个省内地质灾害排查和治理项目为例，和大家交流探讨——

2018年，江西修水县S221省道龙潭峡水库段北侧山体发生滑坡，造成省道交通中断，上游4个乡镇10万余人出行不便，这是江西省十分罕见的一次大型地质灾害。

我站第一时间赶赴现场，在组织设计治理方案的同时，对安全施工也进行了周密部署。所有施工人员进入现场前都经过安全生产和防护、现场应急、险情处理知识培训，严格执行自检、互检、交接检制度和出入施工场地登记制度。同时，施工现场还配有施工安全隐患观察员，24小时对施工现场人员和设备安全进行监督排查。

在3个多月的施工中，百余名工作人员克服了重重困难，圆满安全地完成了地灾现场16级平台削坡治理、30万立方米泥土的运送任务，确保江西修水县S221省道在春节前顺利通车。江西省副省长胡强、时任自然资源部地质环境司司长关凤峻、江西省自然资源厅厅长张圣泽以及江西省地矿局领导等都先后到项目现场视察、慰问，对我站安全、圆满地完成项目给予高度评价。

宋玉亭：山东省第八地质矿产勘查院（以下简称山东地矿八院）重点以“四化”夯实安全基础。我院针对野外项目点多、线长、面广、安全隐患复杂等特点，探索出一条“制度化、清单化、信息化、标准化”的安全生产管理“路径”。

实施安全生产“制度化”，建立管理长效机制。近年来，山东地矿八院陆续出台修订了《党政领导干部及部门单位负责人安全生产职责》、《全员安全生产责任制》等18个安全管理制度。

实施安全生产“清单化”，界定岗位安全职责。针对以往岗位安全管理内容不明确的问题，研究制定了《安全生产责任量化清单》、《安全责任量化处罚清单》、《作业活动清单》等6张清单，实现对安全管理内容的全覆盖。例如，我院在4月组织的安全隐患排查中，逐一对照《生产现场类隐患排查清单》，发现问题隐患23条，对清单中列明的未在规定雷雨季节安装避雷针的重大安全隐患要求限时整改，有效避免了事故发生。

推进安全生产“信息化”，驶入科技治安快车道。我院地质勘查和工勘施工项目分布在国内的10余个省份，因此集中安全培训难度较大。为此，我院依托微信公众号开发了“微安全”小程序，实现了在线学习教育、在线答题、综合考核等功能。同时，陆续为西部地区多个无信号的项目组配备了海事卫星电话17部，北斗GPS定位终端8部，并搭载中国地质调查局安全生产管理保障系统平台，实现了对作业车辆、项目组及作业人员行动轨迹、应急通信、数据传输、紧急呼救与救援等的全方位管控。另外，在新疆库车北山煤矿区永新煤矿钻探项目组试点建设了施工现场远程视频监控管理系统，对施工现场施工质量、安全生产、施工现场环境、作业条件等情况进行24小时实录监控。今年，我院计划再选择4个重点项目实施远程视频监控管理。

实施安全生产“标准化”，管理能力稳步提升。2018年以来，我院按照标准，从“人、物、环、管”安全事故四要素入手，对生产经营全员、全过程、全方位建立明确的标准约束。

陶海南：我队主要从三方面筑牢安全保障网。

首先是强化员工安全意识，消除麻痹思想。地勘单位安全生产标准化创建以来，我队施行了开孔安全验收制，即所有计划内的钻机开孔安全验收必须经过安全生产管理部门验收，合格以后才可以开孔。

其次是规范员工安全操作，杜绝违章行为。我队现有地质普查、岩芯钻探、工程施工等生产领域安全操作规程51项，涵盖全队各个工种，通过岗前安全教育培训和施工现场悬挂操作牌，使我队员工进一步熟知规程规范。

再次是调动员工的积极性，提高全员参与的主动性。

 

主持人：新时代地勘单位在安全管理方面又有哪些新方法？

贾腾飞：我想谈一谈安全生产风险管控工作。

在未接触安全生产风险管控工作之前，作为一名基层地勘单位的安全管理人员，我的日常工作基本上是在安全检查、安全培训、安全会议和安标创建等各类传统性的安全工作间忙碌。当时，我以为这就是地勘单位安全管理工作的全部，也逐渐适应了这套安全管理模式。

去年7月，主管单位下发通知，要求局属地勘单位开展安全生产风险管控建设工作。刚接到通知时，我有点不情愿，觉得传统的安全管理工作已经很完备，为什么还要建设一套新的管理方式呢？后来通过学习，慢慢改变了看法——安全生产风险管控工作的确是一套值得推广的新型、科学的安全管理方式。

传统的安全管理方式，安全检查主要查法律法规等符合性及经验性的事故隐患；针对员工的岗位安全培训内容也主要是标准规范要求和经验性注意事项；安全生产操作规程虽然有，但是主要是要求性语句，没有写明员工不这么做会有什么风险；安全管理新人在安全检查、培训工作中往往不知道检查什么、培训什么。安全生产风险管控工作解决了传统安全管理方式的这些痛点，它通过风险查找、研判等一系列步骤，提取、加工了传统安全管理工作中的经验要求，结合单位实际形成了一套安全生产风险管控清单。清单将本单位存在的哪些风险、哪部分风险更易导致事故一目了然地列出来，对于广大从业人员尤其是安全管理人员具有很好的指导作用。

安全生产风险管控工作有效防止了风险演变成隐患、隐患演变成事故，从而提高了单位的安全性，是新时代地勘单位安全生产工作新的有力抓手。

 

主持人：今天参与讨论的嘉宾很多都是各单位专业从事安全管理工作的。请问作为一名安全管理工作人员，应该做到什么？

聂细生：作为一名安全管理人员，我们要懂得居安思危，要从细节入手，不放过任何安全隐患，拒绝一切违章作业，真正做到安全零容忍。“防风险，除隐患，遏事故”就是要全面辨识评估管控风险，防范风险升级演变为事故隐患，真正把隐患消灭在萌芽状态，将事故消灭在初始之时，确实树立安全生产方面的“红线意识”和“底线思维”！ 

 

主持人：安全管理人员以身作为，为安全生产工作保驾护航。今天的讨论话题，我们还特别请到了报社的美女编辑刘盼盼。几天前，她前往徐州中国矿业大学采访了几位安全生产研究领域的教授。让我们欢迎她为大家分享专家们在该领域的最新前沿技术和科研成果。

刘盼盼：各位嘉宾好。今天我主要谈一谈在采访中国矿业大学安全工程学院林柏泉教授、中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心主任李爽教授时，了解到的有关煤矿瓦斯高效抽采与利用、双重安全预防机制建设这两个研究领域的科研成果。

大家都知道，瓦斯是煤矿生产中的主要灾害源，容易发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出等灾害事故，同时瓦斯排放到大气中还会造成环境污染。但是，瓦斯同时也是清洁能源，1立方米瓦斯可以发3度电。那么如何将瓦斯高效抽采出来，并造福人类呢？多年来，国家安全生产专家、中国矿业大学安全工程学院林柏泉教授一直致力于煤矿瓦斯高效抽采与利用课题研究，对于煤炭瓦斯抽采也有着独特的见解。他告诉记者，我国煤矿地质构造复杂，造成了高瓦斯、低渗透、强吸附煤层（简称难抽采煤层）占比大，瓦斯抽采难度大，目前70%左右的瓦斯要采用井下抽采。而且，难抽采煤层的瓦斯高效抽采是世界性难题，需要立足自主创新。为此，他领导的团队开展了近30年的研究工作，多次作为国家级专家参加煤矿重特大瓦斯事故的调查处理工作，先后承担了国家自然科学基金重点项目、国家973计划课题、国家科技攻关计划课题等，并且有幸得到周世宁、谢和平、张铁岗、袁亮等院士专家的指导和现场工程技术人员的大力支持，取得了显著进展，先后获得多项大奖。其中，具有代表性的是提出了一种高瓦斯煤层冲割压抽一体化卸压增透瓦斯抽采方法。该方法主要是通过在高瓦斯煤层内实现强化卸压增透，形成网络化裂缝（类似于高速公路网），为煤层瓦斯解吸流动创造良好条件，以提高瓦斯的抽采效率。此外，团队还研究了瓦斯资源化高效利用关键技术，实现了我国煤矿瓦斯分布式资源化、高效高品质开发与阶梯式综合利用技术的跨越式发展，专利技术及项目成果在相关高瓦斯煤炭企业得到了推广应用，满足了我国煤矿安全高效绿色生产的迫切需求。

林教授表示，党和国家领导人十分重视煤矿安全生产工作，经过广大科技工作者和煤矿工程技术人员的共同努力，煤矿安全状况得到明显改善。特别是习近平总书记提出“党政同责、一岗双责”以后，煤矿安全生产工作有了进一步改善，安全事故显著下降。但是，由于煤矿地质条件极具复杂性，不同地区的煤炭瓦斯情况不同，尤其是随着煤矿开采深度的进一步加大，新的难题也在不断呈现。所以，目前他们团队仍需进一步努力，攻坚克难，尽一位科技工作者应有的责任。

下面，我再来谈一谈构建双重预防机制的重要性。在采访中国矿业大学安全科学与应急管理研究中心主任李爽教授时，李教授介绍了她带领的团队在双重预防机制建设中所做的研究和探索。她告诉记者：“遏制事故离不开成熟有效的安全管理机制作为支撑。安全管理作为一门综合性的交叉学科，是一种动态管理，是对生产过程中一切人、物、环状态的管理，是保证生产处于安全状态的基石。”她带领的团队研究的双重预防机制不仅有理论创新，还产生了丰硕的实践成果。一是提出了三个“闭环”，即风险分级管控闭环、隐患排查治理闭环、双重预防机制运行闭环。实现了风险、隐患的一体化管理，将安全风险管控挺在隐患前面，将隐患排查治理挺在事故前面，真正体现了双重预防机制的内涵。二是提出了双重预防机制“二八”建设法。该方法是团队在多年研究与实践的基础上，总结提炼出的通用建设方法。该方法很好地解决了当前煤矿双重预防机制建设中常见的三个“两张皮”问题（即“风险、隐患两张皮，系统、管理两张皮，建设、应用两张皮”）。目前，团队研发的煤矿双重预防信息管理系统在山东、山西、陕西、内蒙古、河南、新疆等省和自治区的400余家企业进行了推广应用，涵盖了煤炭、化工、电力、机械制造、非煤矿山等行业，为政府监管部门和企业各层级的安全决策提供了数据支撑。

此外，李教授及团队还研发了双重预防信息管理系统一张图平台。该平台将安全管理数据与监测监控、自动化数据进行集成，形成“大安全”、人工智能算法对企业安全态势进行全面评估，为实现自动化控制提供了强大支持。

李教授表示，虽然双重预防机制建设为企业安全生产管理工作提供了科学方法，但是目前煤炭行业和其它涉危行业的安全形势依然严峻，她们将继续在双重预防机制建设方法、考核评估标准、风险预警体系、基于物联网与大数据的风险评估与预警算法等方面开展研究，为提升企业安全管理水平做出新的贡献。

 

主持人：感谢刘盼盼编辑分享采访经历。今天的话题讨论很激烈，参与的人数也非常多，可以看出各单位在安全生产工作方面都十分重视，同时也从制度建设、管理理念、人员培训、技术创新等方方面面下大力气去开展工作。本期话题自约稿之日起便受到广泛关注，同时也收到业内众多工作人员的投稿。由于版面有限，本期我们只能节选一部分内容刊登，再次感谢大家的热情参与。

安全生产是一项事关国计民生的大事。因此，防风险、除隐患、遏事故要从日常工作中的桩桩件件事情做起。只有在安全投入、基础管理、安全培训和应急救援等各方面全情投入，对风险严防死守，对隐患狠抓整改，才能有效防范事故的发生，让安全生产伴随人们生产生活的每一天。

本期话题到此结束，我们下期再见！

 

（本文发表于2019年6月5日《中国矿业报》3版 焦点/众议 整版）